compra publica etica

la Directiva europea 2004/18/CE va crear un entorn marc per a transposar a les legislacions estatals dels països membres de la UE procediments per a la introducció de clàusules socials en les compres públiques, tant ambientals, com laborals, socials o ètiques.

Podem llegir en la Directiva que “els poders adjudicadors podran exigir condicions especials en relació amb l’execució del contracte sempre que aquestes siguin compatibles amb el Dret comunitari i s’indiquin en l’anunci de licitació o en el plec de condicions. Les condicions que s’executi un contracte podran referir-se, especialment, a consideracions de tipus social i mediambiental.” O que “Les condicions d’execució d’un contracte seran compatibles amb la present Directiva sempre que no siguin directa o indirectament discriminatòries i s’assenyalin en l’anunci de licitació o en el plec de condicions. En particular, poden tenir per objecte afavorir la formació professional en el lloc de treball, l’ocupació de persones que tinguin especials dificultats d’inserció, combatre l’atur o protegir el medi ambient. Com exemple es poden citar, entre unes altres, les obligacions –aplicables a l’execució del contracte– de contractar a aturats de llarga durada o d’organitzar accions de formació per als aturats o els joves, de respectar en el substancial les disposicions dels convenis fonamentals de l’Organització Internacional del Treball (OIT) en el cas que aquests no s’haguessin aplicat en el Dret nacional, de contractar a un nombre de persones discapacitades superior al que exigeix la legislació nacional.”

La nova Llei de Contractes del Sector Públic (Llei 30/2007), en vigor des del 1 de maig de 2008, incorpora les directrius de la directiva al nostre país i afirma a la seva exposició de motius que presenta novetats que afecten la previsió de mecanismes que permeten introduir a la contractació pública consideracions de tipus social i ambiental, configurant-les com consideracions especials d’execució del contracte o com criteris per valorar les ofertes, prefigurant una estructura que permet acollir pautes d’adequació dels contractes a nous requeriments ètics i socials com són els d’acomodació de les prestacions a les exigències d’un comerç just amb els països subdesenvolupats o en vies de desenvolupament com preveu la Resolució del Parlament Europeu en Comerç Just i Desenvolupament (2005/2245 INI).

Les clàusules socials o consideracions ètiques en la compra pública poden introduir-se en tot tipus de contractes. Cal dir però, que on més immediat resulta és als contractes menors i negociats.

Repassem doncs, els articles on s’incorporen les consideracions socials i ètiques:

Article 102:

Menciona la possibilitat d’establir CONDICIONS ESPECIALS D’EXECUCIÓ per part dels òrgans de contractació.

Tràmits:
– Que siguin compatibles amb el dret comunitari.
– Que s’indiquin en l’anunci de licitació i en el plec o en el contracte.

Podran referir-se, en especial, a consideracions de tipus mediambiental o de tipus social, amb la finalitat de:
•Promoure l’ocupació de persones amb dificultats particulars d’inserció
en el mercat laboral.
•Eliminar les desigualtats entre l’home i la dona en el mercat laboral.
•Combatre l’atur.
•Afavorir la formació en el lloc de treball.
•Garantir el respecte dels drets laborals bàsics en tota la cadena de producció mitjançant l’exigència del compliment de les Convencions Fonamentals de l’Organització Internacional del Treball.

Els plecs o el contracte podran:
– Establir PENALITATS per al cas d’incompliment d’aquestes condicions.
–Atribuir a aquestes condicions el caràcter d’obligacions contractuals essencials als efectes que el seu incompliment es consideri CAUSA DE RESOLUCIÓ del contracte.
–Considerar l’incompliment com a INFRACCIÓ GREU (a efectes de prohibicions per contractar), si no es tipifica coma causa de resolució.

Article 134:

Aquest article estipula que per la valoració de les proposicions i determinació de l’oferta econòmicament més avantatjosa haurà d’atendre’s a criteris directament vinculats a l’objecte de contracte, tal com la qualitat, el preu, la formula utilitzable per revisar les retribucions lligades a la utilització de la obra o a la prestació del servei, el termini d’execució o entrega de la prestació, el cost d’utilització, les característiques ambientals o vinculades a la satisfacció d’exigències socials que responguin a necessitats, definides a les especificacions del contracte, pròpies de les categories de població especialment desafavorides a les que pertanyin els usuaris o beneficiaris de les prestacions a contractar (…) Quan només s’utilitzi un criteri d’adjudicació, aquest, ha de ser necessàriament, el del preu més baix.

En el punt segon s’afirma que els criteris que han de servir de base per la adjudicació del contracte es determinaran per l’òrgan de contractació i es detallaran a l’anunci, als plecs de clàusules administratives particulars o en el document descriptiu.

Disposició addcional sisena:

En el punt 4 d’aquesta disposició s’afirma que Els òrgans de contractació podran assenyalar en els plecs de clàusules administratives particulars la preferència en la adjudicació de contractes que tinguin com a objecte productes pels que existeixi alternativa de Comerç Just per a les proposicions presentades per aquelles entitats reconegudes com Organitzacions de Comerç Just, sempre que aquestes proposicions igualin en els seus termes a les més avantatjoses des del punt de vista dels criteris que serveixin de base per la adjudicació.

D’aquesta manera veiem que podrem introduïr criteris ètics com a criteri de selecció d’empreses sempre i quan suposi un mitjà per demostrar la capacitat tècnica de l’empresa. També com a criteri objectiu d’adjudicació, sempre i quan comportin un avantatge segons els criteris que s’hagin definit i resultin vinculats a l’objecte del contracte o com a condicions d’execució sempre i quan siguin compatibles amb el dret comunitari i s’indiquin a l’anunci de licitació i al plec o al contracte.